الفيدرالية .. لفظاً ومفهوماً وتعريفاً

( بقلم : حيدر سليم الحسني )

مفهومها ...الفيدرالية :- مصطلح منقول من الإنكليزية (( فيدرا ليزم)) المشتق من اللاتينية وتعني : الاتفاق والمعاهدة , والفيدرالية كمصطلح تحمل المعاني التالية : عصبية , تحالف , عقد اجتماع , عقد زواج , وفي المجتمع يفترض وجود طرفين يدخلان في العقد والاتفاق بارادتهما وطوعاً .تعريفها ... الفيدرالية : عبارة عن نظام اتحاد بين دولتين او اكثر , وانضمام مجموعة من الدول في اتحاد فيدرالي وهذا الاتحاد ناتج عن تخلي الحكومة المركزية عن بعض صلاحياتها او نتيجة  تنازل من السلطات المحلية والصلاحيات المعطاة الى السلطة المركزية .وقد تعرف الفيدرالية نظام سياسي اتحادي مركزي بين دولتين او مجموعة من الدول او الدويلات حيث لا تكون الشخصية الدولية الا الحكومة المركزية مع الاحتفاظ كل واحد من الوحدات المكونة للأتحاد ببعض الاستقلال الداخلي بينما تفتقد كل منها سيادتها الخارجية التي تنفرد بها الحكومة المركزية الاتحادية . كعقد الاتفاق والمعاهدات او التمثيل السياسي , ويكون على رأس هذا الاتحاد الفيدرالي رئيس واحد للدولة هو الذي يمثلها في المحيط الدولي .اسبابها ...تنشأ الفيدرالية باحدى طريقتين :-الاولى : اتفاق عدة دول مستقلة على انشاء اتحاد مركزي وبهذه الطريقة تكون الاتحاد المركزي في الولايات المتحدة الامريكية , سويسرا , المانيا وكندا .الثانية : تفكك دولة موحدة الى عدة دويلات صغيرة مع وجود الرغبة لدى هذه الدويلات في الابقاء على علاقة متميزة مع بعضها البعض تكون في صورة اتحاد مركزي بحيث يكون لها استقلالاً نسبياً لم تتمتع به عندما كانت ضمن الدولة الموحدة وفقاً لهذه الطريقة نشأ الاتحاد المركزي في المكسيك والارجنتين والبرازيل .وهناك عوامل عدة تدفع الدولة الى اقامة الفيدرالية فقد تكون هذه العوامل ...(( العوامل الداخلية)) كوحدة الجنس او اللغة او الدين والتقاليد والميول المشتركة . وقد تكون   (( العوامل خارجية)) من اهمها اقامة اتحاد قوي للدفاع عن دولة من أي عدوان خارجي يوجه اليها وكان لهذا العاملاثره في قيام الاتحاد في الولايات المتحدة الامريكية والمانيا .. سندها ..الاتحاد المركزي يعتبر (( اتحاد قانون دستوري)) وينشأ استناداً الى عمل قانوني داخلي سنده الوثيقة الدستورية الاتحادية اذ تخضع الولايات المكونة له لأحكام الدستور الذي ينظم العلاقة بينها وبين دولة الاتحاد ويحدد اختصاص كل منها .وهذا يختلف عن انواع الاتحادات الاخرى لأن تلك الاتحادات تعتبر اتحادات قانون دولي وتنشأ بمقتضى معاهدة دولية .انواعها ..الفيدراليات ككل القوانين والعلاقات السياسية تتطور عبر المكان والزمان في بقاعات مختلفة في العالم واهم الفيدراليات التي يمكن ذكرها :فيدرالية تعاونية : كتمن هذا التحالف بالتعاون بين المقاطعات الفيدرالية والحكومة المركزية وذلك لحل المشاكل المشتركة حسب القدرات والإمكانيات المتواجدة على المستوى الحكومي والإقليمي تعتبر واحدة من البلدان التي تعمل بشكل جدي نحو هذا النوع من الفيدرالية .فيدرالية حقوقية ((متساوية في سن القوانين)) يسند هنا للفيدرالية مسؤولية وصلاحية غير محددة في سن القوانين على جميع المستويات ذات العلاقة بمصالح الفيدرالية . هذا النوع من الفيدرالية يمكن ايجادها في اغلب الدول ذات الطابع الفيدرالي في الحكم وبشكل خاص في المانيا والنمسا . فيدرالية مختلفة : حينما تكون المقاطعات الفيدرالية تختلف في مؤهلاتها ((محتوياتها السياسية والقومية والجغرافية)) عندئذ يتم الاتفاق بين الحكومة الفيدرالية المركزية والمقاطعات على شكل فيدرالي اداري معين معتمداً على واقع الاختلافات في امكانيات ومتطلبات المقاطعة لأدارة قضاياها . اسبابها  تعتبر  تمثيل هذا الشكل من الحكم الفيدرالي بقدر كبير رغم عدم تعرف الدولة لنفسها بذلك رسمياً .مجالسها ..غالباً ما يكون النظام الفيدرالي عبارة عن نوعين من المجالس النيابية ...(( مجلس كبير)) ينتخب من قبل الشعب ويمثل الولايات حسب النسبة السكانية لكل ولاية . بالاضافة الى ... ((مجلس اضيق)) دائرة لها صفات فيدرالية موحدة , المجلس الاول يعكس وجهات نظر المحلية للدولة المؤلفة للكيان الفيدرالي , وكذلك يراقب القرارات التشريعية التي يتخذها المجلس الثاني (( الممثل للسلطة العليا)) لكي تحمي مواطنيها من أي اجراءات مضرة لمصالحها – اما طريقة عملها وتنظيمها – فيمكن معرفتها من خلال النظام السياسي والدستوري للنظام الفيدرالي المختص بها . نتائجها ...النتائج التي تتعلق بالمجال الخارجي :اولاً : تظهر دولة جديدة تمثل دولة الاتحاد تكون لها شخصية دولية واحدة اذ تذوب شخصيات الدويلات فيما يتعلق بالجانب الدولي ولدولة الاتحاد فقط , ان تقيم العلاقات الدولية مع الدولة والمنظمات الدولية وما يتبع ذلك من التبادل التمثيل الدبلوماسي وابرام المعاهدات وسلطة اعلان الحرب وقبول السلام .ثانياً : يتحدد حدود الدولة الجديدة على اساس مجموع اقاليم الدويلات .ثالثاً : تتحمد الدولة الاتحادية تبعة المسؤولية الدولية عن سائر التصرفات المخالفة للقانون الدولي . النتائج التي تتعلق بالمجال الداخلي : اولاً : وجود دستور موحد للدولة الاتحادية اضافة الى دستور خاص لكل ولاية شريطة ان لا يتعارض مع الدستور الموحد .ثانياً : وجود ثلاث سلطات على مستوى الاتحاد هي (( السلطة التشريعية , والتنفيذية , والقضائية )) تختص بشؤون الاتحاد .ثالثاً : تنازل الاعضاء عن جزء من سيادتها لصالح الدولة الاتحادية والتي تعتبر اعلى من كل الاعضاء .رابعاً : يكون لمواطني الدولة الاتحادية جنسية مشتركة واحدة تكون الرابط القانوني التي تربطهم بدولة الاتحاد .